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權(quán)威發(fā)布丨云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省城市燃氣管道等老化更新改造

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省城市燃氣管道等老化更新改造工程實施方案（2022—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2022年9月23日

（此件公開發(fā)布）

云南省城市燃氣管道等老化更新改造工程

實施方案（2022—2025年）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）要求，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，消除地下管網(wǎng)安全隱患，提升城市韌性和品質(zhì)，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運行；堅持統(tǒng)籌推進，避免重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等問題；堅持適度超前謀劃，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作目標。積極儲備城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造項目，2022年啟動實施一批，到年底前分別完成燃氣管道更新改造1200公里、投資14億元以上，供水管道更新改造320公里、投資3億元以上，排水管道更新改造480公里、投資18億元以上。同步規(guī)范整治存在重大安全隱患的廢棄管線、無主管線2000公里以上，具備改造入地條件的架空線網(wǎng)全部入廊入地，基本消除存在安全隱患的“空中蜘蛛網(wǎng)”。2025年底前，力爭更新改造地下老化管道3萬公里以上、投資額度達到600億元，基本完成城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造任務(wù)，建立完善綜合管理信息系統(tǒng)，城市地下管道體系更加完善，應(yīng)急防災能力大幅提升。

二、范圍標準

（一）明確更新改造對象范圍。城市燃氣管道等老化更新改造對象，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。具體包括：

1.燃氣管道和設(shè)施。（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風險的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

2.供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。

3.排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。

4.供熱管道。運行年限滿20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

各地可結(jié)合實際進一步細化更新改造對象范圍，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當提高更新改造要求。

（二）合理確定更新改造標準。要立足全面解決安全隱患、防范化解風險，堅持保障安全、滿足需求，結(jié)合實際，科學確定更新改造標準。城市燃氣老化管道和設(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標準要求，注重立足當前兼顧長遠。結(jié)合更新改造同步在燃氣管道重要節(jié)點安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強防范火災等事故能力。城市供水、排水、供熱等其他管道和設(shè)施老化更新改造標準，參照以上原則確定。

三、重點工作任務(wù)

（一）排查摸清管道底數(shù)。各地在“城市體檢”初步排查的基礎(chǔ)上，按照設(shè)施權(quán)屬及運行維護職責分工，充分利用城市信息模型（CIM）平臺、地下管線普查及城市級實景三維建設(shè)成果等既有資料，統(tǒng)籌開展城市燃氣、供水、排水、供熱等管道和設(shè)施普查，重點排查燃氣管道被違規(guī)占壓、包封、穿越密閉空間和管道超設(shè)計年限使用等問題，并組織第三方檢測機構(gòu)科學評估鑒定，排查雨污混流、錯接混接具體點位，全面摸清地下管道和設(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模及位置關(guān)系，確保2022年底前完成地下管道普查工作，并建立更新改造臺賬。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局、云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府按照職責分工負責。以下均需各州、市人民政府負責，不再列出）

（二）編制更新改造方案。各地要加快編制城市燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造方案，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設(shè)施實施改造，明確城市燃氣、供水、排水、供熱項目清單和分年度改造計劃并作為更新改造方案的附件。城市燃氣管道等老化更新改造要同步納入各地“十四五”重大工程，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革部門，爭取將地下老化管道等清單項目納入國家重大建設(shè)項目庫。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、省水利廳按照職責分工負責）

（三）建立管理信息系統(tǒng)。各地要推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運行水平。建立完善城市燃氣管道等專業(yè)管網(wǎng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風險監(jiān)測預警平臺充分銜接，促進對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等在線監(jiān)測、及時預警和應(yīng)急處置。積極探索建立城市燃氣等地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)與專業(yè)管網(wǎng)信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)同步更新機制，加強地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，實現(xiàn)管網(wǎng)信息共享和利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省自然資源廳、省水利廳、省通信管理局按照職責分工負責）

（四）統(tǒng)籌推進項目實施。統(tǒng)籌推進城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造項目實施，促進城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作銜接，避免改造工程碎片化。

1.加強城市燃氣管道安全排查改造，按照先地下、后地上的原則，對被違規(guī)占壓、包封、室內(nèi)外銹蝕嚴重等存在安全隱患的城市燃氣管道進行排查改造，同步安裝報警器等設(shè)施，消除安全隱患。

2.推進城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造，擴大城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，加快使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重供水管網(wǎng)的改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。

3.推進城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)建設(shè)改造，按照城鎮(zhèn)排澇標準，優(yōu)先對城鎮(zhèn)易澇點的雨水口和排水管渠進行改造，新改擴建城市道路同步完善雨水管網(wǎng)建設(shè)。

4.加快老舊破損污水管道更新改造，全面整治管網(wǎng)錯接混接、雨污混流、破損漏損等問題。

5.合理規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)，迪慶等有關(guān)州市要加強供熱與其他管網(wǎng)的體系化建設(shè)。

6.圍繞“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，科學修編海綿城市建設(shè)規(guī)劃并指導實施，統(tǒng)籌推動地下綜合管廊建設(shè)，推進已建成管廊盡快達到設(shè)計能力并投入運營。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省水利廳、省能源局、省通信管理局、云南電網(wǎng)公司按照職責分工負責）

（五）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。加強設(shè)計和施工質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)先選用抗壓強度高、防腐蝕性能優(yōu)、使用壽命長的綠色新型管材，加強地下管線工程覆土前質(zhì)量監(jiān)管，對使用無標識標志、不符合質(zhì)量標準的管材限期更換整改。壓實勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理五方責任主體質(zhì)量安全責任，落實質(zhì)量終身責任追究制度。落實嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度，推行混凝土現(xiàn)澆或新型檢查井。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省水利廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

（六）強化后期維護。要督促專業(yè)經(jīng)營單位嚴格落實運維養(yǎng)護主體責任，加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運行；健全應(yīng)急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有管道和設(shè)施的運維管理。更新改造后的共有產(chǎn)權(quán)管道和設(shè)施，可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省水利廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。壓實政府屬地責任、專業(yè)經(jīng)營單位主體責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，建立省級統(tǒng)籌、州市組織、縣區(qū)負責、行業(yè)主管部門牽頭、專業(yè)經(jīng)營單位實施的工作機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會同省直有關(guān)部門負責全省城市燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評價和監(jiān)督檢查等日常工作。各地要把推進城市燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事日程，加快組織編制本地燃氣管道等老化更新改造實施方案，明確有關(guān)部門、街道、社區(qū)、專業(yè)經(jīng)營單位責任分工，形成合力，共同推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。

（二）建立省級項目庫。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭建立城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造省級項目庫，作為申請納入國家重大建設(shè)項目庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各地要結(jié)合實際情況，合理確定年度地下管道老化更新改造計劃，積極申報地下管道等改造建設(shè)項目列入省級項目庫，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門對各地年度計劃和申報入庫項目進行審查并監(jiān)督實施。

（三）加大資金投入。建立專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔建設(shè)資金機制，專業(yè)經(jīng)營單位依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。各地要積極做好項目儲備，爭取中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、開發(fā)性政策性金融工具支持；在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，依法依規(guī)調(diào)整供氣、供水、供熱等價格。省、州市、縣各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，加大投入力度。分清地下管線建設(shè)管理中政府與企業(yè)邊界，以企業(yè)為主體，深化銀企對接，支持金融機構(gòu)加大對企業(yè)的信貸支持，優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃氣管道等項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目。

（四）落實稅費減免政策。按照“成本補償”原則，統(tǒng)籌城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)仁召M事項。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責運營維護的共有產(chǎn)權(quán)管道和設(shè)施，移交后所發(fā)生的維護管理費用，符合稅費減免政策的，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。

（五）加強督促指導。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門建立月調(diào)度、季度通報、年度總結(jié)制度，采取定期調(diào)度、現(xiàn)場督促、隨機檢查等方式對年度計劃執(zhí)行情況進行督導；每季度對各地工作進展情況進行通報，工作主動、成效明顯的，在項目安排、資金分配等方面給予適度傾斜支持；指導各地按年度認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，并積極推廣好的工作做法。

（六）強化市場監(jiān)管治理。完善準入條件，設(shè)立退出機制，嚴格燃氣、供水、供熱經(jīng)營許可證和排水許可證管理，切實加大對各類企業(yè)監(jiān)管力度。加強地下管道老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，支持行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

文章來源：地下管網(wǎng)

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