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國家發展改革委有關負責同志就《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠

《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）已公開發布。為了解《意見》有關情況，針對社會各界關注的相關問題，記者采訪了國家發展改革委有關負責同志。

一、請問《意見》出臺的背景是什么？如何理解《意見》中“深化新舊動能轉換”“推動綠色低碳”和“高質量發展”幾組重要概念？

深化動能轉換是現代化的必由之路。綠色低碳是實現碳達峰碳中和的主要途徑，也是動能轉換的內在要求。2021年10月，習近平總書記在山東主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會時指出，要堅定走綠色低碳發展道路，推動流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，并要求山東努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。

山東是我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點，人口、經濟總量均占北方地區的1/5以上，能源消費總量和碳排放量均占全國1/10左右。從發展基礎和比較優勢看，山東工業基礎地位和產業結構偏重的格局短時間難以改變，關鍵要以推動高質量發展為主題，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，解決深層次結構性矛盾和體制機制制約，探索形成生態優先、綠色發展的路徑模式。

國務院印發的《意見》對山東產業結構、能源結構、交通結構、生態環境領域轉型發展等作出了具體部署，明確了山東綠色低碳轉型的總體方向，有利于進一步增強北方地區發展活力動力、促進南北方協調發展，有利于深化推動黃河流域生態保護和高質量發展、實現區域重大戰略融合互動，有利于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會全面綠色轉型發展。

二、2018年國務院批復同意山東省建設新舊動能轉換綜合試驗區以來，試驗區建設取得了哪些進展成效？《意見》與新舊動能轉換綜合試驗區建設是否有什么聯系？

2018年以來，山東省認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破”的部署，新舊動能轉換取得階段性成效，呈現出一系列深刻變化。

一是質量提升。經濟穩中向好、進中提質，近四年山東省地區生產總值年均增長5.8%，2021年增長8.3%，繼續保持穩中向好、進中提質的良好態勢。近四年規模以上工業利潤總額年均增長9.8%，高技術制造業增加值年均增長10%，經濟發展的質量效益顯著提升。

二是結構升級。2021年新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟增加值占地區生產總值比重比2017年提高10個百分點。今年上半年，高新技術產業產值占比比2017年提高13.2個百分點。能源結構深度調整，超額完成能耗“雙控”和煤炭消費壓減任務，今年上半年新能源和可再生能源發電裝機占比比2017年提高17.6個百分點。

三是動力換擋。新動能主導的總體格局基本形成，全面步入高質量發展軌道。科技創新提速突破，2項大科學裝置納入國家重大科技基礎設施布局；2021年，高新技術企業達到2.04萬家，比2017年增長2.2倍。截至今年上半年，全省有效發明專利數量比2017年增長1.26倍；國家級領軍人才數量翻了一番多。數字賦能態勢強勁，2021年數字經濟規模比2017年增長35%。

四是活力迸發。營商環境全面優化，整體水平位列全國第一方陣，依申請政務服務事項可網辦率達90%以上，全程網辦率超過80%。截至今年上半年，山東省市場主體總量1385.4萬戶，較2017年增加578.6萬戶、增長71.7%。

此次國務院印發《意見》，是山東新舊動能轉換目標任務升級版，是發展方向再聚焦，是指導山東省未來一段時期經濟社會發展的總綱領。

一方面，在發展目標任務上既有序銜接，又充分進行了深化升級。《意見》明確，到2027年，山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區實現重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經驗。到2035年，努力建成現代化經濟體系，碳排放達峰后穩中有降，發展動能持續轉換升級和綠色低碳發展體制機制基本成熟定型，建成新時代社會主義現代化強省。目標既緊密銜接、一脈相承，又實現了深化提升、演進升級。

另一方面，發展方向進一步聚焦，重點任務進一步豐富拓展。在綜試區重點部署產業結構調整、發展動能培育等經濟領域的路徑探索基礎上，《意見》聚焦綠色低碳高質量發展的主方向，推動經濟社會發展全面綠色轉型，以此為統領，強化了落實碳達峰碳中和部署新的要求，明確了工業化數字化深度融合、能源交通結構調整、科學有序控碳減碳、水資源集約節約利用等方面任務。

三、《意見》重點從哪些方面對深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展進行了部署安排？

《意見》綜合考慮山東現實發展基礎和未來發展要求，在充分尊重客觀規律、注重發揮比較優勢的基礎上，對山東深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展進行了全面部署。主體框架可以概括為：“一個先行區”，即努力建設綠色低碳高質量發展先行區。“三個主題詞”，即新舊動能轉換、綠色低碳發展和高質量發展。“兩階段目標”，即到2027年，先行區實現重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經驗；到2035年，努力建成現代化經濟體系，碳排放達峰后穩中有降，建成新時代社會主義現代化強省。“四個發展導向”，一是深化新舊動能轉換，加快探索形成新舊動能轉換的路徑模式；二是推動綠色低碳轉型發展，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局；三是促進工業化數字化深度融合，促進數字技術全鏈條賦能實體經濟；四是深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，全方位、多層次深化黃河流域大保護、大治理。“七項重點任務”，一是降碳提質并舉，全面改造提升傳統產業；二是堅持清潔低碳安全高效，優化能源和交通結構；三是推動數字綠色文化賦能，積極培育發展新興產業；四是實施創新驅動發展戰略，加快塑造發展新優勢；五是踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續改善生態環境質量；六是促進城鄉區域協調，構筑高質量發展空間動力系統；七是創新體制機制，建設改革開放新高地。

四、能源是碳排放的最主要來源，請問在推進山東能源綠色低碳轉型方面《意見》提出了哪些重要舉措？

能源領域是降污減排的主戰場。加快能源綠色低碳發展，是推動經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵。山東是能源消費大省，受資源稟賦及產業結構影響，能源消費以煤為主，結構性矛盾突出。《意見》貫徹落實能源安全新戰略，統籌發展和安全，統籌化石能源和非化石能源，堅持供需兩端發力，支持山東加快能源結構調整步伐。

對化石能源，突出清潔高效利用。發揮煤電、煤炭兜底保障作用，在確保能源安全可靠穩定供應的基礎上，嚴格合理控制煤炭消費增長，加快實施煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。增強油氣資源供應保障能力，提升勝利油田、渤海油氣資源勘探開發和清潔低碳生產水平。

對非化石能源，突出大規模高比例發展。支持山東打造千萬千瓦級深遠海海上風電基地，建設規模化風電光伏基地。在確保絕對安全的前提下，推動自主先進核電堆型規模化發展。

對區外能源，突出跨區域綠電合作。《意見》提出，推動“綠電入魯”，支持山東加強與送端省份合作，積極參與大型風電光伏基地建設，加快隴東至山東特高壓輸電通道建設，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%。

五、工業化數字化融合是產業發展的重要方向，《意見》對山東產業結構轉型發展有什么部署？

實體經濟是我國經濟發展的根基，是數字化應用的重要領域。山東作為全國工業門類最齊全、結構最豐富的省份之一，100多種重點產品產量居全國前三位，46種產品產量居全國首位，2021年工業增加值占全國的7%，在全國工業和制造業版圖中舉足輕重。支持山東加快探索產業結構轉型發展之路，意義重大。《意見》聚焦產業結構轉型作了三方面部署。

一是降碳提質并舉，全面改造提升傳統產業。以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業為重點，推動傳統支柱產業綠色化高端化發展。堅持高端化、綠色化、集約化，加快重化工業布局優化和結構調整。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，對“兩高”項目全面推行清單管理、分類處置、動態監控，新建項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求。

二是推動數字綠色文化賦能，積極培育發展新興產業。全面推動制造業數字化轉型，打造一批先進制造業集群。培育壯大數字產業，前瞻布局未來產業。大力發展海洋特色新興產業集群，建設世界領先的海工裝備基地，打造海上“能源島”。積極發展綠色低碳新興產業。實施文化賦能行動，塑造一批原創標識和國潮品牌。

三是實施創新驅動發展戰略，加快塑造發展新優勢。推動重大創新平臺建設，高質量建設海洋領域國家實驗室，支持按程序穩步重組一批全國重點實驗室。強化企業創新主體地位，組織開展“技術攻關+產業化應用”重大科技示范工程。激發人才創新創造活力，支持山東探索建立頂尖人才“直通車”機制，聚集一批領軍人才和青年科技人才。

六、《意見》在空間層面有哪些部署和要求？各區域板塊間如何協調聯動、形成推動合力？

《意見》從構筑高質量發展空間動力系統的角度，對城鄉區域推動新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展進行了部署安排。

一是推進黃河流域生態保護和高質量發展。發揮山東半島城市群龍頭作用，全方位、多層次深化黃河流域大保護、大治理。實施最嚴格的水資源保護利用制度，開展黃河下游“二級懸河”治理，確保黃河下游長久安瀾。深入實施綠色低碳全民行動，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升生態系統功能和碳匯能力。穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，建立綠色低碳發展體制機制。

二是明確省內區域發展重點。培育發展濟南、青島現代化都市圈，高質量建設濟南新舊動能轉換起步區和青島西海岸新區。提升魯西、膠東、魯南地區發展水平，促進協同互動。支持資源型城市、區域交界城市發展，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

三是提升城市建設和治理現代化水平。實施城市更新行動，加快城鎮老舊小區改造，加大城市防災減災設施建設力度，加強城市防洪排澇體系建設，健全廢舊物資循環利用體系，推動城市雨污合流管網改造、城鎮污水處理廠提標改造、公共供水管網漏損治理，實現城市建成區黑臭水體清零。

四是扎實推進鄉村振興。扛牢維護糧食安全大省責任，嚴守耕地保護紅線，加快推進高標準農田建設，開展鹽堿地等耕地后備資源利用。實施種業振興行動，建設重要農產品和蔬果供應保障基地。推進綠色生態農業技術研發應用，提升農業廢棄物綜合利用水平。實施農房質量安全提升工程，深化農村人居環境整治提升。做好黃河灘區居民遷建后續扶持。

七、為實現碳達峰碳中和的國際承諾，山東作為國內率先建設綠色低碳高質量發展的先行區，將如何推動“雙碳”領域國際合作？

習近平總書記強調，實現碳達峰碳中和是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。近年來，山東在綠色低碳發展領域，加強對外交流，加大合作力度，取得了顯著成效。《意見》以深度融入共建“一帶一路”為統領，以綠色低碳領域國際合作為重點，支持山東拓展對外開放合作新優勢。

一是支持山東深度融入共建“一帶一路”建設。高質量建設中國-上合組織地方經貿合作示范區，深化與“一帶一路”沿線國家在能源領域的投資合作，支持綠色低碳技術與產品“走出去”。鞏固提升中歐班列良好發展態勢，發展多式聯運和綠色物流。創建中日韓地方經貿合作示范區。

二是加快發展綠色貿易。充分利用中國（山東）自貿試驗區制度創新優勢，大力發展高質量、高附加值的綠色產品和技術貿易，積極擴大綠色低碳產品、節能環保服務、環境服務等進出口。合理調控高耗能、高排放產品出口，率先開展綠色貿易規則銜接。加強清潔能源、生態保護、氣候變化、海洋和森林資源保護等國際合作，開展可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用與封存（CCUS）等綠色低碳領域科研聯合攻關和技術交流。

八、為推動《意見》重要任務落地，有哪些具體安排？

為推動山東新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展，《意見》在加強體制機制創新和組織實施保障方面作出一系列部署安排。

一是健全動能轉換的市場化機制。支持和鼓勵山東在科技創新、生態產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創新發展等領域優先開展探索實踐。加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組，健全支持民企改革發展政策，破除制約勞動力、技術、數據等要素自由流動的體制機制障礙，堅決廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，探索能源、公用事業等行業競爭性環節市場化改革路徑。依法推動農村宅基地、集體建設用地等領域改革。

二是建設高效能服務型政府。深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境。全面實行政府權責清單制度，結合山東實際深化“一網通辦”、“一次辦好”、“一鏈辦理”改革。構建一體化政務大數據平臺，打造場景牽引、數據驅動、智能高效的新型數字政府。聚焦企業、個人全生命周期政務服務事項，大力推進極簡辦、集成辦、全域辦，實現惠企惠民政策“免申即享”、快速兌現。健全“雙隨機、一公開”和“互聯網+”等監管手段，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。

三是強化政策支持。健全有利于綠色低碳高質量發展的財政金融政策，與土地、價格、生態環境、社會等公共政策形成合力。發揮重大項目對促進新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展的牽引帶動作用，將符合條件的項目納入中央預算內投資、地方政府專項債券支持范圍。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強對山東省的指導，統籌協調落實《意見》提出的跨領域、跨區域重點任務落實，研究制定配套政策，幫助解決改革轉型中的重點難點問題，及時總結推廣經驗做法。

文章來源：政務公開看山東
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